首先，六方会谈经过艰苦的外交努力，取得了不少新进展。今年2月，
此后国际原子能机构（IAEA）总干事及核查人员先后受邀访朝，朝鲜邀请美国首席谈判代表、助理国务卿希尔访问平壤，并兑现其承诺关闭了宁边核设施。这一总体形势，为第二次朝韩首脑会晤的举行创造了有利的气氛和条件。
其次，朝鲜方面政治和经济的双重需要。从政治上说，韩国即将于12月举行新一届总统选举，事关日后谁执掌韩国权力和奉行何种对北政策。就韩国政坛及政治力量的分野看，向来有所谓“保守”和“进步”之分，前者以现在在野的大国家党为代表，后者则以当前的执政力量为代表。就选举形势看，目前情形对大国家党有利，由于该党对北方一向奉行较为强硬的政策，而以开放国民党等为代表的“进步”力量则更多地奉行对北接触及和解的政策。
因此，对朝鲜来说，后者的总统候选人上台对其比较有利，而大国家党上台则可能对其不利。在这一情形下，朝鲜通过把牌打给现任总统卢武铉及其所代表的力量，或能助其一臂之力，从而使自身获益。
与此同时，朝鲜还有经济上的需要。朝鲜经济本就面临各种困难，最近又遭受了严重水灾的打击，今年粮食歉收已成定局，这就使得这种经济上的需要显得更为迫切了。
第三，韩国方面也有需要。目前当政的这一届韩国总统和政府执政将近五年，总的来说，没有取得明显政绩，执政力量内部分合不定，凝聚力也并不强。在此背景下，若能在金大中总统平壤之行的七年之后，实现第二次南北首脑会晤，则将能在一定程度上制造某种“轰动效应”，通过达成一些协议和发表宣言，彰显自身政绩，从而在史册上留下一笔，同时也为自己这边的总统候选人创造某种有利条件。因此，尽管所提出的方案并不是韩方一直希望的朝鲜最高领导人金正日回访首尔，而是韩国领导人再访平壤，韩方也愿意妥协，并接受了这一方案。